¿Quién actúa como mediador de interés a nivel europeo?
Por Julia Mayer / 30.07.2019
El cabildeo en la Unión Europea depende de un amplio abanico de factores y se ve influenciado por varios representantes de intereses. Por lo tanto, es fundamental reconocer y encuadrar de manera apropiada sus efectos positivos relacionados con las cuestiones teoréticas sobre la democracia. De hecho, sólo mediante la distinción entre los representantes de interés democráticamente positivo y los de intereses individuales puede originarse una articulación equilibrada capaz de hacer que se consideren adecuadamente también los varios intereses de los ciudadanos europeos.
Pese a ello, antes de bucear entre los varios tipos de grupos de interés que se hallan en el continente, cabe mencionar la función de los miembros de un cabildeo y su utilidad en el proceso de decisión.
La tarea principal de esos miembros es la de observar y analizar las decisiones políticas a través de las cuales se pueden argumentar los pasos a seguir. Al análisis de los acontecimientos políticos siguen el desarrollo de las estrategias y el empleo de las medidas para que se acompañe y se comente la evolución en marcha. La primera fase consiste en recolectar la información general a nivel mundial. En la segunda, se filtra y se analiza dicha información para detectar eventuales problemas. Tras estos análisis y los resultados generados, se recolectan detalles concretos sobre las operaciones y la información específica para el proceso de toma de decisión. Asimismo, los representantes de interés siguen en contacto con los responsables de la toma de decisiones para presentarles su propio marco de posición y razones. De esa manera, una gran variedad de opiniones se ven implicadas en el flujo del proceso decisional, y muy a menudo se reflejan en los proyectos de ley. La multitud de opinión, pilar de nuestra democracia, con frecuencia se convierte en objeto de críticas en el contexto de los cabildeos. Esta consideración crítica del fenómeno del cabildeo a menudo se traduce en una falta de transparencia en el proceso decisional. Pero, ¿quiénes afectan a los responsables de la toma de decisiones en Bruselas o, por lo menos, ejercen una indomable influencia en sus decisiones?
En pocas palabras, los representantes de interés que más destacan pueden considerarse divisibles en tres categorías. Los representantes de interés colectivo actúan a nivel nacional y europeo y establecen relaciones tanto formales como informales con los responsables de la toma de decisiones. Los intereses individuales se representan directamente a través de cabildeos internos. Además, se hallan empresas de comercio que actúan como mediadores entre actores privados y políticos.
Grupos de interés
La representación colectiva de intereses surge a nivel europeo sobre todo a través de los llamados Eurogroups. Se trata de asociaciones europeas que se centran en los aspectos técnicos y políticos relacionados con la legislación europea. Difieren en la estructura de su propia organización y composición, en sus servicios y más concretamente en sus intereses. Las ONG representan los intereses públicos, mientras que el Eurogroup Wirtschaft (economía en alemán) se focaliza en los intereses específicos de las industrias, y el Eurogroup Kapital (capital en alemán) representa a los trabajadores.
Miembros del cabildeo interno
Esta clase de mediadores de interés no actúa de forma colectiva, sino que son contratados por un actor individual, que suele ser una empresa que apunta a perseguir sus propios intereses en el proceso político. Debido a la posesión de conexiones estables con contactos en Bruselas, los miembros de los cabildeos internos llevan a cabo tareas de supervisión especial. En contraste con los grupos de interés, los miembros de los cabildeos internos son capaces de perseguir los intereses de sus clientes aplicando estrategias cada vez más adecuadas para alcanzar su nicho de destinatarios, ya que no deben actuar como moderadores en un contexto colectivo ni ir a por compromisos como solución. Además, pueden desarrollar estrategias de cabildeo flexibles, siempre abiertas al cambio. Actúan al mismo tiempo como mediadores para los problemas europeos en su propio organismo, y como intermediarios y representantes de su organismo frente a los responsables de la toma decisiones en Bruselas.
Agencias de relaciones públicas
Bajo esta categoría se encuentran las oficinas jurídicas y las agencias de cabildeo. Su tarea es la de ofrecer consejos políticos. Desempeñan un papel de mediador y no suelen llevar a cabo cabildeos de forma activa. En contraste con eso, su función es estrictamente consultiva y de apoyo. Soportan el desarrollo y la aplicación de estrategias de cabildeo estableciendo conexiones y contactos útiles. Los asesores disponen de una gran experiencia en el funcionamiento interno del proceso de decisión en Bruselas. Consecuentemente, se presentan como un apoyo para las start-ups con el fin de crear oficinas y para la planificación estratégica.
Conclusión
El cabildeo en la Unión Europea forma parte esencial del proceso de decisión política a nivel europeo. Por lo tanto, los individuos no deberían subestimar ni sobrestimar el impacto de los mediadores de interés que, por lo menos, se deberían de tener en cuenta a la hora de evaluar una decisión.
Pautas, fuentes y más información:
Michalowitz, Irina: Lobbying in der EU, Facultas Verlags- und Buchhandels AG, 2007
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